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El documento
"Hacia un desarrollo sostenible. Informe de aplicación y plan de
actuación de la Comisión Europea sobre el quinto programa de política y
actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible" fue
elaborado por la UE y de él se deducen ciertas tendencias generales:
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La integración
de las consideraciones medioambientales en los diferentes sectores
seleccionados ha avanzado, pero a distintas velocidades. Mientras que
dicha integración está en general más avanzada en el sector de la
industria, donde existe legislación desde hace veinte años y donde las
ventajas económicas se detectaron pronto, en la agricultura y el
turismo resulta menos evidente, por razones diametralmente opuestas. La
política agrícola común es un sistema que se estableció en un
momento en el que la seguridad del abastecimiento alimentarlo era lo más
importante en Europa. Es difícil introducir orientaciones realmente
nuevas en él. Además, la conservación de la naturaleza ha estado
claramente apartada. El turismo, por su parte, es un sector altamente
fragmentado y diversificado en el que hay que responder a numerosos
intereses económicos y de otra índole antes de que puedan percibiese
los efectos del cambio. En el sector de los transportes, está
aumentando la concienciación sobre los problemas, se está avanzando
respecto a las emisiones de los vehículos, la calidad de los
combustibles y la tecnología, pero el crecimiento global del parque de
vehículos contrarresta los avances. En el sector de la energía, aunque
el medio ambiente se considera a la vez como parte del problema y de la
solución, y pese a la existencia de instrumentos potencialmente
eficaces para producir el cambio, falta el incentivo para avanzar hacia
un enfoque de mayor sostenibilidad. En los dos últimos sectores
mencionados se han realizado avances en temas aislados, pero tratar los
problemas más estructurales ha demostrado ser más difícil.
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En relación
con los temas específicos del programa, se ha avanzado en la dirección
correcta en diversas áreas (según se ha visto confirmado por el nuevo
informe sobre el estado de¡ medio ambiente de la Agencia Europea de
Medio Ambiente): reducción de las sustancias que dañan la capa de
ozono, emisiones de metales pesados y dióxido de azufre, mejora en los
enfoques de protección de la naturaleza, calidad de las aguas
superficiales, riesgos relacionados con la industria y residuos. Debe
prestarse una atención particular al desarrollo de mejores enfoques
sobre el cambio cismático y la acidificación, temas urbanos,
incluyendo la calidad del aire, ruido y basuras, junto con una
estrategia global sobre los recursos hídricos superficiales. y subterráneos.
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La ampliación
de la gama de instrumentos ha resultado más difícil de lo previsto y
el verdadero problema para el futuro es cómo aprovechar la experiencia
acumulada hasta la fecha a fin de obtener la combinación correcta.
Hasta el quinto programa, la política medioambiental consistía básicamente
en combatir los problemas por medio de legislación. Aunque el enfoque
satisfacía a algunos, no era completamente eficaz y se comprobó la
necesidad de simplificar las disposiciones y dotarlas de mayor
coherencia. Las disposiciones normativas ayudaban a resolver algunos
problemas, pero se pudo advertir que algunos temas no podían ser
tratados con éxito de este modo y que, por lo tanto, requerían otros
instrumentos que complementaran el enfoque normativo.
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La
experiencia en cuanto al propio funcionamiento de la legislación ha
llevado a pensar que varios de los problemas que se abordan están tan
íntimamente relacionados entre sí que, en algunos casos, es necesario
un enfoque global, que tenga en cuenta todas las diferentes facetas de
un mismo problema. Esta solución sería preferible a una amalgama de
disposiciones aisladas. La legislación medioambiental más reciente ha
tenido en cuenta este enfoque. Un ejemplo es la directiva sobre prevención
y control integrados de la contaminación, cuyo objetivo es regular las
emisiones industriales en su conjunto y no mediante medidas aisladas.
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Los
instrumentos de mercado se consideran el grupo más importante de
herramientas disponibles para actuaciones futuras. Pese a ello, y a la
experiencia satisfactoria de algunos Estados miembros, se han realizado
pocos progresos en el desarrollo de este tipo de instrumentos en la UE.
Un problema general es la dificultad de definir de forma unánime los
marcos en los que pueden operar sin perturbar el funcionamiento de¡
mercado interior. La propuesta de 1992 sobre el impuesto de la ener§ía/CO2es
un buen ejemplo. La solución podría ser crear una estructura que
permitiera a los Estados miembros introducir dichas medidas cuando fuera
necesario.
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Aunque se
han producido mejoras en lo que se refiere a garantizar una mayor
integración de las consideraciones medioambientales al utilizar los
mecanismos de apoyo financiero de la Comunidad, persiste la necesidad de
mejorar la evaluación de las repercusiones de dichos fondos con el fin
de evitar enfoques no sostenibles.
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La creciente
necesidad de hallar respuestas sofisticadas para los problemas
medioambientales, el creciente corpus legislativo y su evolución, el número
creciente de instrumentos empleados y la internacionalización de muchos
temas exigen unas estructuras de puesta en práctica más eficaces que
las anteriores, junto con nuevos sistemas de responsabilidad compartida
centrados en la acción.
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Es necesario
garantizar la compatibilidad y comparabilidad de los datos en los que se
basan la legislación y otras medidas, de modo que un mismo problema
pueda calibrarse de igual manera. Esto se ha convertido en una tarea
fundamental de la Agencia Europea de Medio Ambiente, con la ayuda de los
Estados miembros.
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Se han
realizado algunos progresos en la integración de las consideraciones
medioambientales y de desarrollo sostenible en el conjunto de las políticas
y medidas de investigación y desarrollo tecnológico de la UE. Pero hay
que seguir trabajando para desarrollar y reforzar los vínculos entre la
política medioambiental y la de investigación.
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Los tres
grupos estratégicos (el grupo de revisión de la política de medio
ambiente, el foro consultivo y la red de aplicación del derecho
medioambiental) creados por el quinto programa con el fin de ayudar a
poner en práctica la política, y que reúnen a representantes de la UE
y de los Estados miembros además de otros organismos, han representado
importantes pasos hacia adelante. En todos los Estados miembros se
encuentran estructuras paralelas de consulta y cooperación. El propósito
común de los tres grupos es apoyar el proceso de ejecución del quinto
programa, desde la preparación de la actuación hasta la aplicación y
cumplimiento. Se ha comprobado que están desempeñando un papel
positivo no sólo en el propio proceso, sino también garantizando su
aceptación entre los grupos a los que representan los miembros de la
red y, a la larga, en toda la población.
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La
experiencia demuestra que, si hay una necesidad suplementaria, es la de
aumentar la coherencia de las actuaciones en toda la Unión, para
desarrollar la toma de conciencia y desarrollar más el concepto de
responsabilidad compartida de forma más coordinada. Antes que nada, el
ciudadano individual debe ser consciente de la importancia y relevancia
del proceso. Un área en la que esto puede ser importante en el futuro
es el entorno urbano, en el que aparecen muchas de las dificultades para
lograr la sostenibilidad y en el que hay posibilidades de buscar un
enfoque más coordinado e interdependiente de los problemas urbanos y de
uso del suelo que incluya un enfoque territorial horizontal.
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El cambio de
actitudes ha demostrado ser la tarea más difícil. Sin embargo, se
observan algunos signos positivos, sobre todo a nivel local. El trabajo
de conseguir la aceptación de las políticas medioambientales y del
desarrollo sostenible no sólo supone que funcionen los instrumentos.
También supone cambiar la manera en que vivimos. Empieza con la
prestación de la información correcta, desde la escuela primaria hasta
las instituciones estatales, continúa con el desarrollo del consenso
apropiado y, en el caso de las instituciones de medio ambiente sobre
todo, pretende ser capaz de influir en otros. Debería acabar con la
aceptación de que, a la larga, son necesarios unos modelos sostenibles
de producción y consumo.
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Para que el
proceso de avance hacia la sostenibilidad tenga exito, es preciso
aumentar el grado de concienciación comunicando mejor los problemas e
irnplicaciones de formas concretas de actuación. Los agentes privados
tienen un importante papel que desempeñar en este proceso.
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En el plano
internacional, la UE se ha visto obligada a afrontar numerosos cambios y
a reconsiderar su liderazgo en temas de medio ambiente internacional,
los cuales generan un abanico creciente de obligaciones que deben
abordarse a escala mundial y regional.(…)
A la luz de los
progresos o falta de progresos señalados en el presente informe y teniendo
en cuenta las conclusiones de las distintas partes del documento, es
evidente que, en el futuro, el objetivo es conseguir que el desarrollo
sostenible se vea como lo que es: un desarrollo dentro de los límites
medioambientales de los que tenemos conocimiento en un momento dado. El
quinto programa constituye un marco primordial que a su vez proporciona un
punto de partida desde el que considerar todos los temas relacionados con
las políticas social y económica y la política de medio ambiente. El
informe de aplicación especifica la necesidad de establecer prioridades,
los elementos clave para hacer avanzar el proceso, la necesidad de
desarrollar indicadores que permitan medir los avances y, sobre todo, la
necesidad de garantizar una mayor integración de las exigencias
medioambientales en otras áreas políticas, en conformidad con el Tratado.
El quinto
programa señaló casi todos los elementos necesarios para hacer funcionar
el proceso. Lo que falta es la voluntad política de hacerlos funcionar.
Falta asimismo un conjunto de herramientas pragmático y operativo y los
mecanismos institucionales apropiados en todos los niveles de gobierno para
alimentar el proceso y garantizar su éxito. Disponer de información es
igualmente importante. Es necesario un mayor sentido de la responsabilidad
compartida, que incluya tanto un intercambio de información como un aumento
de la transparencia y la participación, de tal manera que se produzca una
mayor presión sobre las instituciones y empresas, para que mejoren su
comportamiento desde el punto de vista del medio ambiente.
Finalmente, la
tarea más importante es encontrar los medios para ejercer las presiones
capaces de producir un progreso real, así como desarrollar un sentimiento
de urgencia de seguir hacia adelante. Esto sólo ocurrirá cuando el
desarrollo sostenible sea considerado como el único modelo de desarrollo
económico válido para el futuro y sea plenamente aceptado por todos los
ciudadanos.
Fuente: Tecnun |
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